首页/资讯/循序渐进延长农地产权期限/

循序渐进延长农地产权期限

摘要: 产权期限是产权制度安排的重要内容。设计合理的产权期限,不仅影响资源配置效率和财产占有秩序,也与各项产权权能的有效运行紧...

0 0 25 网络整理 1个月前

产权期限是产权制度安排的重要内容。设计合理的产权期限,不仅影响资源配置效率和财产占有秩序,也与各项产权权能的有效运行紧密相关。十七届三中全会以来,中央提出稳定农村土地承包关系并保持长久不变,并多次重申和强调要明确“长久不变”的具体内涵。当务之急,应从市场经济法则和现代产权理论出发,按照十八届四中全会提出用法治思维和法治方式治理国家的方针指向,加快顶层设计和立法突破,把延长产权期限作为农地制度创新的着力点,为农地产权关系稳定和顺畅高效运行提供坚实有力的法律保障。

一、农地产权期限安排应从公平和效率之间寻找新的平衡。农地产权配置及其期限长短,是国家经济增长、粮食安全和社会稳定的重要因素。作为体现公平价值的社会保障功能,农地产权期限立法围绕着平均分配、定期调整、限制交易的短期化路径展开;作为体现效率价值的生产要素功能,农地产权期限立法则围绕产权稳定、规模经营和流转顺畅的理念展开。未来农地产权期限立法,应在农地经济属性和社会保障属性之间寻找新的平衡,即强化农地产权安排的“经济效率”目标,兼顾农地社会保障的公平价值目标,循序渐进地延长农地产权期限。

二、确定不同类别农地产权的合理期限。农村集体承包地、宅基地和集体建设用地的权利主体、使用方向、管理制度等存在较大区别,应根据实际情况设立差别化的农地期限制度。

一是承包经营权期限初步统一延长至70年。“长久不变”是具有方向指引功能的政策性语言,要转变为准确表述、可供操作执行的“法言法语”,在法律修改过程中必须明确土地承包经营权的具体期限。现行法律规定耕地承包期为30年,草地30-50年,林地30-70年。为了土地管理的一致性和方便性,可以借鉴草地、林地较长期限的管理经验,初步将耕地、草地、林地承包期一律延长至70年。

二是宅基地使用期限与城市居民居住用地期限统一和并行。我国农村宅基地实行“一户一宅”制度,对农民宅基地使用期限没有限定。这种宅基地管理方式是从节约利用耕地和保障农民基本生存权做出的立法选择,与当时农民生活范围相对固定、流动性不大的特点相吻合。目前农村人口转移和流动日益加快,宅基地占有和利用方式发生了巨大变化。随着城乡人口流动加快和城乡规划发展一体化推进,为强化宅基地使用管理和耕地保护,应参照城市居民住房用地明确合理的使用年限。

三是集体建设用地使用权期限与城市建设用地使用权期限衔接并轨。农村建设用地分为一般建设用地和经营性建设用地,与城市建设用地分为划拨地和出让地的分类颇为相似。从未来发展趋势看,实现城乡资源要素一体化,城乡建设用地“同地同权同价”是基本方向。应按“建立城乡统一的建设用地市场”的思路,参照城市划拨地的方式管理一般性农村建设用地,参照城镇出让地方式明确农村经营性建设用地的使用期限。

三、明确农地产权“长久不变”的起点。不仅要明确农地产权期限的长短,还要明确相应的起止时间。二轮承包期满是否打乱重分,要统筹考虑各地不同情况区别对待和区分处理。对于长期实行“生不增、死不减”模式,农户对现有土地承包关系充分认可,二轮承包期满可以不做调整;对于长期实行“大稳定、小调整”模式的地方,可针对历史遗留问题和个别特殊案例做最后一次小调整;对于大范围频繁调整,或者土地长期数量不清、分配不匀的地方,要下大力气摸清底数,在群众充分认可的基础上重新调整分配。宅基地使用权起点问题,鉴于每家每户申请宅基地的时间起点不同,并且农村宅基地管理缺乏详实记载材料,建议以确权登记日期明确宅基地使用权的起点。集体一般性建设用地,可以参照城市划拨地管理确定起止时间,经营性建设用地根据土地利用具体时间或确权登记时间明确其起点。

四、农地产权实现“长久不变”后要促进流转。农地承包期限调整是农地产权关系变革的基础工程,必将对农地权属、交易和管理等制度变迁产生巨大诱导和促进作用。明确农地产权“长久不变”的具体内涵后,应当及时对相关制度做出适应性调整。

一是适时放开农地产权转让在集体经济组织内部的限制。进一步放开农地产权转让主体限制,只要是依法、自愿、有偿的转让,都应受到法律的认可和保护。值得注意的是,为了防止因流转期限过长造成农民失地失业和失去生活来源,以及流转前后经济社会情况发生较大变化形成新的不公平,可以对农地流转最长期限做一个限定。

二是明确农地产权继承权。我国农地产权主要采取以户为单位的家庭享有方式,当部分家庭成员死亡后,应允许由其合法继承人享有继承土地的权利。

三是适时放开农地产权抵押融资限制。立法应将农地作为扩大农村有效担保物范围的重点,赋予耕地承包经营权和宅基地使用权的抵押资格,并以此为基础改革和重构新型的农地金融法律制度。

五、农地产权实现“长久不变”后要健全相关制度与强化后续管理。农地产权期限的调整,必然诱发以农地为基础的农村生产关系的深刻变化。促进正的效用发挥,抑制负的效用显现,关键在于完善配套制度与提高后续管理水平。

一是加快农村集体经济组织立法。按照发展社会主义市场经济要求,健全以农地为基础的农村集体产权制度,依法确定产权主体、权利内容和具体权能,前提是明确集体经济组织的内涵和边界,清晰界定成员资格、进退条件和变动程序,必须尽快启动农村集体经济组织法立法程序。

二是健全耕地保护和利用管理法律法规。任何涉农涉地立法修法,都要确保国家耕地“红线”,服务国家粮食安全战略。在赋权同时必须强化监管,进一步加强耕地保护和农地利用管理,明确农地管护的执法主体、执法职责、执法手段,确保农地科学、合理和高效利用。

三是加快农村土地征收征用立法。延长农地产权期限,实质上是赋予农民更多的利益期待。进一步延长农地产权期限,农民利益期待更高,保护农地动力更强,要根据实际情况和考虑合理因素,尽快对农地征收征用的有关法律法规做出调整和修改。

四是加快农村土地流转平台法制建设。建设统一开放、竞争有序的农地流转市场体系,是使市场在农地资源配置中起决定性作用的基础。为促进土地规模流转和农业集约化经营,要加快农地流转平台制度建设,进一步建立健全包括农地产权登记、交易指导、价格评估、金融担保、纠纷调处在内的农地流转法律制度体系。

相关推荐

土地确权将为农村金融改革铺平道路- 做好农村土地承包经营权确权登...

做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,时间紧、任务重。9月23~24日,在农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会上,农业部部长韩长赋表示。 韩长赋强调...
0 0 6

农地改革需要坚持哪些原则?- 11月20日下午,国务院新闻办公...

11月20日下午,国务院新闻办公室举行新闻吹风会,邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍党的十八届三中全会以及全面深化改革若干重大问题决定的有关情况...
0 0 28

八类产权入市有望搅活“沉睡”农村资产- 持续推进的农村改革又有了新进...

持续推进的农村改革又有了新进展。国务院办公厅近日发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。意见对农村产权交易市场的定位、形式、运行、监管和...
0 0 21

坚持以人为本循序渐进地推进新型城镇化- 推进新型城镇化是一项综合性、...

推进新型城镇化是一项综合性、科学性和前瞻性要求都很高的重大任务。要实现中国特色新型城镇化的蓝图,就必须按照“十二五”规划纲要提出的“坚持以人为本、节地节...
0 0 11
坚持以人为本循序渐进地推进新型城镇化

农民农地再失地只能成流民 这是改革还是掘墓?- 十八届三中全会即将召开,三农...

十八届三中全会即将召开,三农问题是重要议题之一,其中土地制度改革尤为外界所关注。 土地流转 不过,记者了解到,除此之外,有关农村基层组织和农业合作化的...
0 0 29
农民农地再失地只能成流民 这是改革还是掘墓?

当前中国三农政策中的三大派别- 一、 当前中国三农政策中已...

一、 当前中国三农政策中已经形成了三种差异颇大的主张,可以称之为自由市场派、主流政策派和小农经济派,不同主张之间的辩论,使中国三农政策可能更加健康...
0 0 20

夏季让棚菜的浇水有道可循- 夏季温度比较高,植株于土壤的...

夏季温度比较高,植株于土壤的水分蒸发快,我们需要及时浇水。 而浇水是棚室管理中很普通的管理措施,虽然看似简单,但是其合理与否,对蔬莱的生长有着直接...
0 0 7
夏季让棚菜的浇水有道可循

养老保险改革设计方案如何定位?- 近日,有媒体爆出,多部委与多...

近日,有媒体爆出,多部委与多套养老方案设计者们召开了为期两天的闭门会议,并在养老制度上达成了多项共识,其中包括延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨。...
0 0 37
养老保险改革设计方案如何定位?

新土地经营权入股试点已扩大到14个省100多个县- 土地承包经营权(以下简称为“承...

土地承包经营权(以下简称为“承包经营权”)是反映中国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。民法通则规定了公民、集体的承包经营权受法律保护(第80条第2款...
0 0 19
新土地经营权入股试点已扩大到14个省100多个县

共同打造韭菜产业 助力乡村振兴

韭菜在生活中是非常常见的一种蔬菜,种植面积也是非常的广泛,在保健方面功效比较有效果。对此,在河南省平顶山开始了培育。...
0 0 39
共同打造韭菜产业 助力乡村振兴

五粮液痛定股份改革 资本腾挪以战追兵- 讯 受制于产权结构病症,五粮...

讯 受制于产权结构病症,五粮液(35.50,0.17,0.48%)白酒业大佬地位下滑严重,从与贵州茅台(249.45,-0.99,-0.40%)一决雌雄到被洋河股份(142.90,-0.70...
0 0 3

农民的土地房产将有“身份证”

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易...
0 0 37

如何加快推进农村产权制度改革?- 农业现代化 江苏省农业厅表示,...

农业现代化 江苏省农业厅表示,浙江农业的发展经验表明,必须持之以恒地坚持改革。省农业厅要求全省农业系统将学习贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会...
0 0 3
如何加快推进农村产权制度改革?

中国的经济处在非均衡的状态- 由中央人民广播电台经济之声、...

由中央人民广播电台经济之声、央广网主办的《大国大时代----中国经济十月谈》系列时事报告会,10月14日在北京大学启动。第一场报告会“改革谈—大国经济该从哪里...
0 0 17

31省区市陆续召开两会 “乡村振兴”成各省两会重点- 各省两会陆续召开,在各省两会...

各省两会陆续召开,在各省两会中乡村振兴战略成为回忆重点。利用各地农村资源发展农村经济,对农农村环境和农民积极性进行发力,以求加快推进农业农村现代化。...
0 0 22
31省区市陆续召开两会 “乡村振兴”成各省两会重点

住房问题成为农民工真正进“城”时面临的阻力- 社科院:2018年城镇化率将达60...

社科院:2018年城镇化率将达60% 高房价阻碍农民工进城 城镇化将是中国未来十年间最热门词语。 不久前结束的中央农村工作会议提出,“要积极稳妥扎实推进城镇化...
0 0 21

中央一号文件明确七项农业改革- 2015年中央一号文件《关于加大...

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》近日印发。文件指出,今年的农业农村工作要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要...
0 0 17

广西水果“触网”营销 大胆尝试- 生鲜农产品季节性强、保鲜期短...

生鲜农产品季节性强、保鲜期短,能否与方便快捷的电子商务模式对接? 广西水果营销“触网”,一座荧光屏上信息库装着全国需求客户。如今,舒服地坐在办公室里,...
0 0 21

家庭农场促进农业经济发展将成未来农业的发展- “家庭农场就是规模化的农户,不...

“家庭农场就是规模化的农户,不但继承了农户优点,还克服了农户的缺点。家庭农场是未来农业的发展方向。”9月27日,在中国社科院进行的“农地制度改革与三农发展”...
0 0 8

巧安排秋季食用菌- 菌菇类,也是我们日常生活中比...

菌菇类,也是我们日常生活中比较常见的。在秋高气爽的时节,是食用菌生产比较热闹的时期。秋季出菇异彩纷呈,冬季栽培制种如火如荼,较多品种的发菌正在进行。...
0 0 9
巧安排秋季食用菌

破解农村改革发展难题 赋予农民更多财产权利- 赋予农民更多财产权利,将有效...

赋予农民更多财产权利,将有效缓解农业农村发展中面临的融资难题,增加农民财产性收入,为农业现代化发展提供强大动力。破解农村改革发展难题,需要进一步解放...
0 0 16

培育新型农业经营主体将成为新阶段农业发展的- 党的十八大报告提出,培育新型...

党的十八大报告提出,培育新型经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。今年中央一号文件对创新农业生产经营体制,健全农业社...
0 0 7

蓝丰生化股权质押给中粮信托 以此来融资- 6月30日北京讯 昨日,蓝丰生化...

6月30日北京讯 昨日,蓝丰生化(002513)发布关于股东股权质押的公告 公告称,江苏蓝丰生物化工股份有限公司(以下简称“本公司”、“公司”)于2012年6月29日接到...
0 0 24

全面推进农村改革开创农业现代化新局面- 党的十八届三中全会在健全城乡...

党的十八届三中全会在健全城乡一体化发展体制机制方面提出了一系列新的重大举措,对构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共...
0 0 82

海南海口7种平价菜每天供应200吨- 为进一步满足市民对平价蔬菜的...

为进一步满足市民对平价蔬菜的需求,海口市决定从16日起将全市政府平价蔬菜销售品种从4种增加到7种,增加油麦菜、生菜、白萝卜3个品种。 新增加的油麦菜、生...
0 0 16