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安徽合肥合肥十大改革激发“三农”活力- 在刚刚过去的2014年,安徽省会...

摘要: 在刚刚过去的2014年,安徽省会合肥市紧抓农业农村改革工作,牢固树立以改革促发展的理念,以重大问题为导向,突出关键领域和环节,按照“健全制度惠民生、完善...

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在刚刚过去的2014年,安徽省会合肥市紧抓农业农村改革工作,牢固树立以改革促发展的理念,以重大问题为导向,突出关键领域和环节,按照“健全制度惠民生、完善机制增活力、配套联动促统筹、先行先试求突破和改有所进、改有所成”的工作思路,坚持“十改联动、创新实践、管控风险、稳步实施”,农业农村改革工作取得了阶段性成果,有力地促进了农业稳产增效、农民持续增收和农村活力增强。

(一)深化农村土地制度改革,构建农地管理新体制

合肥市按照“三权分置”要求,坚持“稳政策、抓试点、建制度、控风险、重保障”,在安徽省率先探索建立起适应工业化、城镇化和城乡一体化发展需要、促进农业农村经济发展潜力充分释放的农地管理与服务新体制,探索经验受到省委主要领导批示并印发全省参阅。一是农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进。全市首批5个县(市)25个乡镇336个村的试点工作顺利实施,共涉及农户37.8万户、216.6万亩土地,分别占全市的30%和26%。截至目前,全市318个村居完成了调查摸底工作,占全市任务的95%,277个村居完成了指界测绘工作,占全市任务的82%,试点工作受到农业部领导充分肯定。二是规范农村土地承包经营权有序流转。构建了十大新型农地管理制度和服务机制,在全国省会城市率先出台了《合肥市工商企业租赁农户承包土地准入和监管制度(试行)》,建立资格审查、项目审核、风险保障金、分级备案等制度被中办国办《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》吸纳,成为国家层面工作措施。目前,全市流转土地面积275万亩,新增35万亩,流转率达55%以上,有效地促进了农业适度规模经营。三是探索农村集体建设用地制度改革。长丰县成为安徽省国土厅农村土地使用制度综合改革试点县,农村宅基地管理制度进一步完善;在庐江县开展农村集体土地确权登记发证试点,权属调查工作已全面结束。全市农村集体土地确权和登记发证工作基本完成,农村宅基地等土地管理制度不断完善。四是统筹推进农村土地综合整治。深化城乡建设用地“增减挂”试点,完善城乡土地资源优化配置和土地利用的成果由农民与村集体优先分享机制,农村建设用地整理复垦新增耕地市级补助标准提高至8万元/亩。续建、新建土地整治项目480个,新增耕地6.62万亩。重点推进“碧水蓝天、万顷良田”三大土地整治项目,完成21万亩农田整治,新增耕地1.73万亩,连续16年实现耕地“占补平衡”。有效解决了工业化城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等问题。五是完善农民土地权益保障机制。创新确权登记后的土地规模经营方式,选择肥西官亭镇新民村,在全省率先开展“确权确股不确地”发展土地股份合作社,探索土地股份制经营方式和农民土地权益股权化保护机制的实现形式。制定出台了《合肥市集体土地上房屋征收与补偿办法》,实施被征地农民养老保障办法修订工作,保障被征地农民应保尽保及养老金按时足额发放。

(二)深化农业经营体系改革,培育壮大农业经营新主体

合肥市制定出台了《关于加快构建新型农业经营体系的意见》,采取“政府引导、政策支持、分类指导、优化服务”等综合措施,着力推进家庭经营、合作经营、企业经营等多主体共同发展。一是完善经营主体发展活力释放机制,加快新型农业经营体系建设。在全国率先出台家庭农场管理服务规范;在全省率先构建家庭农场工商注册、服务标准、示范认定、政策扶持四大机制,实行名录管理;在全省率先出台农村新型股份合作社登记的管理服务政策措施;新型农业经营主体的发展机制不断健全,呈现“量效齐增”发展态势。目前,合肥全市种养专业大户突破1万户、新型职业农民216名、家庭农场1500家、农民合作社2710家;市级以上龙头企业700家,其中年销售收入超亿元的320家、超10亿元以上的14家,农产品加工产值稳定在1000亿元以上。二是完善一主多元服务机制,推进农业社会化服务体系建设。完善基层公益性机构农业服务功能,推动职能转变。以巢湖市为试点,在全省率先探索建立管理集约、服务集中、人才集聚的新型基层农业综合服务管理新机制;在全国省会城市率先推行农作物病虫害统防统治服务组织建设及作业质量管理,促进基层农业服务机构管理职能逐步由单一“农技”管理向“农技与农业服务质量”并重管理转变。以庐江县为试点,创新政府购买农业服务机制,实施的龙头企业、农民合作社等经营主体农业生产全程社会化服务试点,受到农业部领导肯定。目前全市各类农业社会化服务组织突破3000家。

(三)深化农业经营方式改革,健全农业转型升级新机制

合肥市围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,坚持数量、质量和效益并重,健全农业转型发展机制。一是创新农业耕作增效机制。完善粮食规模化“高产创建”的联推增产机制,挖掘粮食生产新潜力。构建农户家庭粮食“稳产增收”新机制,在全省率先开展粮经轮作“千斤粮万元钱”和“吨粮5000元”等新型农业耕作模式创新,推广以水稻作物为主与蔬菜、瓜果等经济作物六类轮作、间作套种新模式10万亩,亩均产量和产值分别达1000斤和1万元以上,探索了一条省会城市稳粮、增效、生态并重的农业发展新路径。二是创新“产园村”一体化发展机制。以美好乡村、现代农业示范区和土地整治项目区为载体,在全省率先建立了“小规模、组团式、生态化”的“产园村”一体化发展机制,实行特色产业、农业园区、村庄建设多规融合和基础设施统筹建设,推进生产要素集约、经营主体集群、村庄基础设施和产业生产设施集成。全市特色高效规模农业面积达345万亩;庐江县现代农业示范区建设体制机制改革走在全国前列;创建省级现代农业示范区7个,在全省率先实现县域全覆盖;规模以上农产品加工企业入园率达65%以上。三是创新经营主体统融联合机制。构建了以农业企业为龙头、农民合作社为骨干、家庭农场和专业大户为基础、产业和产品为纽带,集利益联结、要素融合、互助共赢、联合发展为一体的新型现代农业产业化经营模式,大力推进农业全产业链建设,促进农业一二三产业的联动融合发展。粮油、蔬菜等7大联合体经营模式引领全省,联合体总量突破100家,生产经营面积突破50万亩。四是创新农业资源保护利用机制。农作物秸秆禁烧和综合利用工作理念实现重大转变,破“禁烧”难题推动“三农”发展成为新常态。在全省率先探索“联户联保、联收联耕”和“双联模式”,完成午秋两季农作物“禁烧”任务,农作物秸秆“禁烧”工作实现向“全年全域”延伸重大突破。初步建立了“环湖”等重点区域“地”、“水”等农业生产资源一体化保护与利用机制,构建了“调(整结构)、改(良土壤)、培(植地力)、保(肥保水)、转(变方式)、控(制投入品)、融(功能融合)、管(加强监管)、禁(秸秆禁烧)、用(综合利用)”等农业生态环境十大联动建设机制,农业面源污染防治和农产品质量安全监管水平稳步提高,资源节约型和环境友好型农业加快发展。

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